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“资源型地区经济转型发展”系列报道之十三:吉林省长春市九台市资源枯竭城市转型发展情况

长春市九台区面积3375.12平方公里,总人口85万人,2009年被列入全国第二批资源枯竭城市。近年来,九台区按照“工业主导、项目拉动、产城融合、转型升级”的基本思路,全面推进转型发展,在经济社会、民生改善、生态环境等方面取得了可喜成就,走出了一条具有九台特色的资源型城市转型发展之路。

    一、经济发展稳中有进。方面,经济总量显著提升。在转型推动下,九台区经济步入发展快车道。2016GDP实现441.32亿元,是2007年的3.66倍。综合实力从长春外五县区第四名跃升至第一名。另一方面,经济结构更趋优化。以煤炭为主导资源的采掘业总产值占比呈下降态势,2016年煤炭采掘业占地区生产总值的3.78%,与2010年的峰值12.3%相比,下降了8.5个百分点。多产业支撑的现代工业发展体系逐步形成,三次产业比重由2007年的19.2:36.4:44.4调整为2016年的10:47.9:52.1

二、结构调整步伐加快。一是立足资源特色,改造提升传统产业。针对传统煤矿产业的枯竭状态,及时调整煤炭产业结构,引导其向多元化发展,改造提升机械加工、矿产能源、建材等传统产业,大力发展生物医药、新材料等战略性新兴产业,鼓励扶持商贸物流、金融保险、互联网+、生态旅游等现代服务业。立足农业发展实际,优化农业生产结构,积极发展基础型、设施型、都市型、特色型、加工型等“五型农业”,再创农业发展新优势。二是坚持差异策略,着力培育新兴产业。坚持特色发展道路,大力推进九台经济开发区、九台工业集中区以及重点乡镇创业园建设。同时,坚持差异化、错位性发展战略,明确各开发区和各乡镇的功能定位和产业布局,形成产业集聚、区域集中、集约开发、能量集合的发展格局。三是创新资本运作,支持产业发展融资。积极推进资本运作方式改革,积极探索资源资本化融资方式。组建国有投融资公司,以土地融资形成主力资本进行项目开发。以九台农村商业银行为载体,探索“三权抵押贷款”打造“两级代理、三级服务”的模式,积极运用股权融资、发行企业债券、网络联保贷款等融资方式,解决中小企业贷款难问题。

三、生态环境持续好转。深入开展绿满九台行动。累计投入资金1.5亿元,绿化小城镇14个、村屯210个、乡村路240公里,栽植树木1750万株。清收林地造林7万亩。建设省级新农村2个、“美丽乡村”亮点村8个。大力实施矿山地质环境恢复行动,申报各类项目64个,治理面积436公顷。大力实施污染减排行动。加强重点企业污染物排放在线监测系统的运行监管,华能九台电厂、污水处理厂等重点减排项目稳定运行,达标排放。域内河流断面水质显著改善,重点工业企业污染物达标排放,107家规模化养殖场达到农业污染源减排标准,开展祭祀禁烧、秸秆禁燃、黄标车淘汰等行动,空气优良级天数达到345天。

四、民生状况持续改善。一是创新机制促就业。改革就业机制,重视劳动力技能培训,启动“以创业带就业”项目,十年累计培训44200人,新增就业人员71926人,城镇登记失业率控制在4%左右。大学生创业园被评为国家级高技能人才实训基地。二是棚改工程强力推进。完成采煤沉陷区综合治理项目,建成住宅面积40.7万平方米的福星小区,安置居民6758户;采取整体搬迁,异地新建方法进行煤矿棚户区改造项目,总建筑面积达145.93万平方米,安置居民19206户;三是超额完成城区棚户区改造,建设回迁房110.56万平方米,安置回迁居民13162户。三是保障能力显著提升。城镇最低生活保障取得较大进展,保障人数比率由2007年的18%降至2016年的9.9%。新农合参保率达99.3%。实施医疗救助45万人次。发放各类养老金50亿元。农村困难人群的生活问题基本得到有效解决。四是社会事业协调发展。全面调整中小学布局,整合全区教育资源,实现“一乡一校”。初中入学率为100%,高中入学率由转型前70.1%提高至75.5%。完善三级卫生医疗网络,重建扩建医疗机构,更新医疗设施,医疗水平大幅提高。文化保护工作成效显著,多项萨满文化遗存被列为国家和省级非物质文化遗产。

(资源处)